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完善法治体系环境打造海洋法治领军城市

  • 法治体系 | 2018-02-03 11:24:28 | 来源:青岛全搜索电子报
  •   党的十九大报告对全面依法治国作出部署安排,这对青岛而言,既是机遇也是挑战。青岛作为我国东部沿海的重要城市,具有得天独厚的海洋经济特色优势,建设海洋发展中心,除了大力发展海洋产业、海洋科技外,完善的法治体系和公平、公正、公开的法治环境是不可忽视的软实力。因此,加快建设海洋发展中心,必须从立法、执法、司法等各个方面着力推进我市海洋发展法治体系和法治环境的完善,大力弘扬海洋法治文化。

      一、推进科学民主立法,为海洋发展提供优良制度保障

      近年来,青岛市委、市政府下发多个文件,提出打造国际先进的海洋发展中心。其首要任务是通过海洋环境保护、海洋生态改善,优化海洋开发格局,实现海洋资源、海洋经济与海洋环境保护协调发展,保证海洋发展的可持续性。建设国际先进的海洋发展中心不可能一蹴而就,而是一项艰巨复杂的历史任务。保障海洋发展的可持续性,护航海洋发展中心建设,立法是基础、是保障,必须加快推进海洋发展立法工作。要充分根据我市地理、经济、文化等方面的实际情况,并以国际化视野借鉴国际先进经验,深入调查研究,积极开拓创新,反复论证协商,科学规划立法项目。要在科学规划的基础上,及时完善地方立法工作,因地制宜并依据国际条约、国际惯例,先行先试,用立法保障海洋发展规划的实施,构建完善的地方法律规范体系,奠定海洋发展的坚实法治基础。

      二、推进严格规范公正文明执法,营造海洋发展的良好经济社会秩序

      (一)严格行政执法人员准入门槛,加强行政执法队伍建设。

      “徒法不足以自行”,有了科学完善的立法,还需要高素质的海洋执法人员保障善法得以善用。严格行政执法人员准入门槛,对拟从事行政执法的人员从主体身份、在编在职、培训考试三个方面严格把关。加大执法人员法律知识、执法技能和职业道德的培训力度,提高运用法治思维和法治方式开展执法工作的能力,自觉树立党和政府良好形象,把自身良好的执法素养展现在执法实践中,促进执法效能不断提升。

      (二)进一步理顺行政执法体制,不断提高执法效率。我国现行的海洋行政执法体制仍然是传统的分散性执法,近年来,虽着力整合完善海洋行政执法队伍,但是仍然存在海洋、海事、渔业、环保、土地等行政执法部门多头执法的情况。我市可以在海洋执法体制改革上积极探索、大胆尝试,着手推进综合执法,整合行政执法权限和资源,理顺执法体制,提高执法效率。

      (三)加大涉海执法力度,推进行政执法信息公开。对于破坏海洋资源,影响海洋持续发展的违法违规行为,要做到零容忍,依法严厉打击,时刻绷紧保护海洋资源、合理利用海洋资源、保障海洋资源可持续发展这根弦。通过新闻媒体、互联网等公共平台,及时公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程、监督措施和救济途径,有效保障人民群众的知情权、监督权。

      (四)加强行政执法监督问责,有效规范行政执法行为。建立完善行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制,组织开展海洋重点领域行政执法专项检查、行政执法案卷评查、法律法规执行情况检查等方面工作,强化海洋行政执法监督,全面落实行政执法责任,及时发现、纠正违法和不当行政执法行为。建立与行政机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检机关案件通报制度,对相关人员的违法失职行为依法及时问责。

      三、推进公平高效海洋司法体系建设,助力海洋强国战略

      (一)以海事法院为依托,继续完善海洋司法环境。我国共有10所海事法院,青岛海事法院是第一批设立的海事法院之一,这是国家对于我市海洋优势地位的充分肯定,同时也对我市的司法环境和司法水平提出了更高的要求。我们应继续完善海事审判机构,充分发挥海事审判专业优势,总结提炼裁判规则,满足国际化司法需求,依法及时公平妥善解决涉诉纠纷,积极稳妥创新实施各项司法举措。要积极探索海洋环境公益诉讼,加强海洋环境司法保护。

      (二)深化司法改革,提升司法公信力。我市应当积极支持青岛海事法院深化司法改革,进一步提高涉事司法透明度,自觉接受新闻媒体和社会各界监督,积极回应人民群众和国际社会对人民法院工作的关切和对公平、正义的期待,通过公开公平及时高效的审判工作,提升青岛海事法院的司法公信力。除海事法院外,作为准司法机构的青岛仲裁委员会也在努力打造成为区域性国际商事仲裁中心。作为一种被国际广泛认可和接受的争议解决方式和机构,我市应当大力支持青岛仲裁委员会完善自身建设以及专业化、国际化的仲裁员队伍建设,逐步扩大国际影响力,使其发挥更为有效的司法补充作用。

      我市建设海洋发展中心,不仅要大力发展海洋产业、海洋科技,还要大力推进海洋法治中心的建设。青岛拥有中国海洋大学、青岛海事法院、青岛仲裁委员会以及国家海洋局、海关、商检、海监等众多海事机构和执法机构,在海洋普法、立法、执法、司法及仲裁等领域都有着其他城市不可比拟的优势资源。近日,市政府与最高人民法院合作,推动最高人民法院国际海事司法研究基地暨国家法官学院青岛海事分院落户青岛,这对于提升我市海事司法教学科研水平和海事立法、执法以及司法水平,促进我市建设成为具有较高国际影响力的国际海事司法中心,具有十分重要的意义。我市应当把握机遇,直面挑战,敢为人先,争做法治建设的先行者,尽快完善我市海洋发展法治体系环境,打造全国海洋法治领军城市和“一带一路”上的海洋法治中心城市。

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