随着经济社会的发展，我国出入境人次近年屡创新高。2017年，我国内地居民出入境总人数达2.92亿人次，全年共签发签注各类因私出境证件1.33亿人本次，其中签发证件6149万本次，是1983年的510倍。数字井喷的背后，是人民群众对美好生活的更多需要。

　　然而，一直以来，出入境办证不够便捷是不少群众的“烦心事”。对此，4月2日正式挂牌成立的国家移民管理局深入研究流程不够顺畅、手续不够简化等问题，从群众最关心的地方做起，从群众不满意的地方改起，推出“只跑一次”制度。

　　“只跑一次”，“只”是决心，是新机构对高效能的坚定追求;“一次”是标准，是政府部门对人民群众作出的庄严承诺。

　　——编 者

　　4月26日，公安部召开新闻发布会，国家移民管理局在发布会上通报，自2018年5月1日起，在全国实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口，一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续。

　　据了解，为确保“只跑一次”制度的落地，出入境管理部门采取多项措施：一是明确“只跑一次”即可办结的出入境证件种类，并逐一明确申请材料;二是将上述事项通过接待窗口告示栏、网上办事平台、媒体宣传等渠道，广泛告知申请人;三是对申请人因紧急事由加急办证，缺少除身份证、申请事由相关材料以外的其他材料，可以先予受理，由申请人通过传真、邮寄等方式补齐所缺的申请材料。

　　5个环节集中同一场所申办，减掉于法无据的附加申请材料

　　由于主客观原因，一些出入境接待窗口将申请人制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费等5个环节分散于不同的地点，申请人申办一本证件需要跑多个窗口，费时费力。

　　如今，根据“只跑一次”制度，上述5个环节将被集中在同一时间、同一场所，申请人可一次全部申办完成。“这是‘只跑一次’制度最核心的内容，旨在最大限度优化办证流程，为群众办证提供最大便利。”国家移民管理局副局长曲云海说。

　　以往，申请人申请不同证件，需要重复提交申请材料;同一人申请不同证件，也需要分批制证、发证。“我们将减掉于法无据的附加申请材料，通过信息共享减少需申请人提供的材料，实现多证同办。”据曲云海介绍，全国所有出入境接待窗口配备“自助填表”设备，同一申请人同时申请护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注等多本证件的，只需填写一张申请表;一人申请多本出入境证件的，实施同步受理、同步制作、同步邮递、同步取证。

　　精准预约实现少排队不排队，紧急办证的事项增至9项

　　针对申请人排队时间长、排队也办不成证等问题，国家移民管理局提出，充分运用“互联网+”，实行精准预约办证措施，申请人可以根据个人实际情况，预约适合自己的办证时间和办证地点，按照预定的时间到达出入境接待窗口提交申请，实现少排队不排队。

　　此前，我国作出相关规定，出国奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的4种急事急办情形的群众，可以通过“绿色通道”紧急办证。为进一步满足群众加急办证的多样化需求，国家移民管理局决定，在原有加急办证情形的基础上，增加因紧急出国出境参加会议、谈判、签订合同、留学报到日期临近以及行前证件遗失损毁等5种情形。

　　为进一步提高出入境管理服务能力和水平，国家移民管理局决定，跨省异地申请出入境证件的审批时限由原来的30天压缩至20天，极大地方便外省申请人办证。此外，全国统一实行“延时、错峰办证”，在设区的市以上的出入境管理部门提供周六办证服务，在办证高峰期以及节假日前开展延时服务。

　　《 人民日报 》( 2018年04月27日 11 版)

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